TZCGJ200854號標(biāo)書公開競爭性談判公告
根據(jù)法制辦委托，經(jīng)太倉市政府采購管理辦公室批準(zhǔn)（太采管批1067），對法制辦使用財(cái)政資金采購行政處罰軟件采用公開競爭性談判方式確定最終供應(yīng)商。
采購單位：法制辦
   采購項(xiàng)目：行政處罰軟件
供應(yīng)商資格要求：
　　1．對投標(biāo)方的商務(wù)要求（投標(biāo)方應(yīng)該達(dá)到以下全部商務(wù)要求并提供相應(yīng)證明材料，所有證明材料須加蓋公章）
　　2．投標(biāo)方要求在中華人民共和國合法注冊，具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力的企業(yè)單位，提供工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；
　　3．具有軟件企業(yè)認(rèn)定證書；
　　4．具有軟件產(chǎn)品登記證書；
　　5.投標(biāo)方具備J2EE和Oracle大型數(shù)據(jù)庫的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和自主研發(fā)產(chǎn)品并成熟運(yùn)用的項(xiàng)目的成功案例，提供項(xiàng)目的驗(yàn)收報(bào)告；
　　6．提供人員在本公司任職的外部證明材料（加蓋本地社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心印章的《社會(huì)保險(xiǎn)參保人員證明》。
項(xiàng)目概況（具體要求見附件）：
1．建設(shè)背景
　　以信息技術(shù)為手段，推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府行政執(zhí)法業(yè)務(wù)辦理電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化,實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。行政處罰系統(tǒng)是權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)的重要組成部分，本次項(xiàng)目以建設(shè)“太倉市行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)”（以下簡稱“行政處罰系統(tǒng)”）為主，兼顧政府法制監(jiān)督其他各項(xiàng)內(nèi)容。
　　“行政處罰系統(tǒng)”立足于行政處罰案件的工作實(shí)際，嚴(yán)格按照《行政處罰法》中的程序規(guī)定，并結(jié)合了各部門的特點(diǎn)，以審批環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，采用流程化操作，把從來源登記開始到立案審批、調(diào)查取證等全過程都納入計(jì)算機(jī)管理的電子政務(wù)系統(tǒng)。政府法制監(jiān)督的其他內(nèi)容均按照相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定的程序納入管理平臺。
2． 目標(biāo)
　　本系統(tǒng)建立在已運(yùn)行的太倉市電子政務(wù)平臺之上，按照規(guī)范的要求，制定出各項(xiàng)行政處罰等政府法制監(jiān)督事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行的詳細(xì)流程圖，以及與流程相配套的申請及辦理表單，同時(shí)針對每項(xiàng)行政處罰等政府法制監(jiān)督事項(xiàng)填寫相關(guān)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一流程管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理。各行政執(zhí)法部門可以在這個(gè)平臺上獨(dú)立管理本部門的行政處罰項(xiàng)目和案件，配置適合本部門需求的業(yè)務(wù)流程和行政處罰自由裁量規(guī)則；同時(shí)又能夠和其他部門有效共享數(shù)據(jù)。
　　設(shè)置監(jiān)督模塊，實(shí)時(shí)反映行政處罰事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)等信息，對行政處罰事項(xiàng)實(shí)行流程監(jiān)控、效能監(jiān)督、異常報(bào)警、投訴處理、績效評估、責(zé)任追究、查詢統(tǒng)計(jì)。
3． 建設(shè)內(nèi)容
* 行政執(zhí)法主體與行政執(zhí)法人員管理
* 行政處罰項(xiàng)目管理
* 案件管理功能
* 辦案過程管理
* 簡易程序登記
* 行政復(fù)議、行政訴訟
* 行政執(zhí)法監(jiān)督［行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收（征
用）以及其他具體行政行為的監(jiān)督管理］
* 規(guī)范性文件備案審查
* 法律、法規(guī)庫管理
* 自由裁量庫管理
* 結(jié)案、歸檔管理
* 查詢統(tǒng)計(jì)、績效評估
4． 建設(shè)范圍
     根據(jù)蘇州市統(tǒng)一要求，結(jié)合太倉市實(shí)際情況，對于已具有行政處罰系統(tǒng)的部門，業(yè)務(wù)上采用原有系統(tǒng)，利用資源共享平臺提供數(shù)據(jù)，由行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控；其他部門則需開發(fā)完整的行政處罰系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)行政處罰網(wǎng)上全流程辦理和監(jiān)督功能。今年年底前完成城管局、公安局、工商局、環(huán)保局、農(nóng)林局、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、質(zhì)監(jiān)局等單位的實(shí)施，明年6月底前完成全部行政執(zhí)法部門的實(shí)施工作，政府法制其他各項(xiàng)監(jiān)督平臺建設(shè)也同步完成。
時(shí)間安排：
1、2009年1月9日10：00前以電子郵件方式發(fā)送到tzcghf@sina.com進(jìn)行報(bào)名,愈期者后果自負(fù)。報(bào)名郵件需注明單位全稱、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系人隨身電話。郵件發(fā)出后請主動(dòng)與聯(lián)系人***
2、2008年1月14日上午9：00-9：30之間，報(bào)名的供應(yīng)商派出代表到太倉市政府采購中心遞交標(biāo)書， 9：30由評委在監(jiān)察局代表監(jiān)察下與供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判。
供應(yīng)商所需提供的書面資料內(nèi)容（以下內(nèi)容均需加蓋公章）：
1、有效的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本及其余相關(guān)資質(zhì)文件復(fù)印件（含經(jīng)營許可證等）；
2、2008年10月份的資產(chǎn)負(fù)債表、2007年年度損益表復(fù)印件；
3、??供有關(guān)復(fù)印件證明描述的真實(shí)性）；
4、近兩年來類似項(xiàng)目中標(biāo)情況（合同復(fù)印件加蓋公章，附用戶聯(lián)系人和聯(lián)系電話***
5、詳細(xì)售后服務(wù)承諾(實(shí)施細(xì)則、響應(yīng)時(shí)間等)；
6、所報(bào)產(chǎn)品的詳細(xì)技術(shù)參數(shù)；
7、所報(bào)產(chǎn)品的單價(jià)、匯總價(jià)；
8、另需本項(xiàng)目附件中所要求的內(nèi)容。
以上資料請供應(yīng)商自行組織格式、編制目錄，裝訂成冊，一式三份，一正二副，注明正本或副本，封存后加蓋公章。以上資料不全者作廢標(biāo)處理。
關(guān)于談判
1、談判按抽簽順序進(jìn)行; 談判時(shí)其余供應(yīng)商回避，談判內(nèi)容保密；
    2、談判時(shí)可就有關(guān)商務(wù)和技術(shù)問題進(jìn)行問答和協(xié)商，可以討價(jià)還價(jià)；
           3、供應(yīng)商必需對談判最終結(jié)果出具書面承諾，承諾內(nèi)容必須包括最終商定的產(chǎn)品名稱型號規(guī)格數(shù)量、所包含的所有附件（有贈(zèng)送的需注明贈(zèng)送品的型號規(guī)格數(shù)量）、價(jià)格、保修期、交貨期、售后服務(wù)等內(nèi)容，供應(yīng)商必須在最終承諾上簽章；
4、所有供應(yīng)商出具的書面承諾必須同時(shí)提交給評標(biāo)委員會(huì)作為最終評標(biāo)依據(jù)；
5、本公告上的未盡事宜在談判時(shí)協(xié)商。
中標(biāo)原則：（見附件）
本項(xiàng)目投標(biāo)者在開標(biāo)時(shí)需繳納投標(biāo)保證金人民幣5000元整（可用支票、匯票、電匯，拒收現(xiàn)金）。
中標(biāo)單位需在簽合同時(shí)交納履約保證金人民幣5萬元，履約保證金在合同全部履行結(jié)束后歸還。
本招標(biāo)公告說明解釋權(quán)歸太倉市政府采購中心。
聯(lián)系人：顧紅飛 王衛(wèi)軍   聯(lián)系電話***
太倉市政府采購中心地址：***

           太倉市政府采購中心

                                                      2008年12月31日
 
附：太倉市政府法制監(jiān)督網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)項(xiàng)目需求
一、 概述
1．建設(shè)背景
　　以信息技術(shù)為手段，推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府行政執(zhí)法業(yè)務(wù)辦理電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化,實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。行政處罰系統(tǒng)是權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)的重要組成部分，本次項(xiàng)目以建設(shè)“太倉市行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)”（以下簡稱“行政處罰系統(tǒng)”）為主，兼顧政府法制監(jiān)督其他各項(xiàng)內(nèi)容。
　　“行政處罰系統(tǒng)”立足于行政處罰案件的工作實(shí)際，嚴(yán)格按照《行政處罰法》中的程序規(guī)定，并結(jié)合了各部門的特點(diǎn)，以審批環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，采用流程化操作，把從來源登記開始到立案審批、調(diào)查取證等全過程都納入計(jì)算機(jī)管理的電子政務(wù)系統(tǒng)。政府法制監(jiān)督的其他內(nèi)容均按照相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定的程序納入管理平臺。
2． 目標(biāo)
　　本系統(tǒng)建立在已運(yùn)行的太倉市電子政務(wù)平臺之上，按照規(guī)范的要求，制定出各項(xiàng)行政處罰等政府法制監(jiān)督事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行的詳細(xì)流程圖，以及與流程相配套的申請及辦理表單，同時(shí)針對每項(xiàng)行政處罰等政府法制監(jiān)督事項(xiàng)填寫相關(guān)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一流程管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理。各行政執(zhí)法部門可以在這個(gè)平臺上獨(dú)立管理本部門的行政處罰項(xiàng)目和案件，配置適合本部門需求的業(yè)務(wù)流程和行政處罰自由裁量規(guī)則；同時(shí)又能夠和其他部門有效共享數(shù)據(jù)。
　　設(shè)置監(jiān)督模塊，實(shí)時(shí)反映行政處罰事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)等信息，對行政處罰事項(xiàng)實(shí)行流程監(jiān)控、效能監(jiān)督、異常報(bào)警、投訴處理、績效評估、責(zé)任追究、查詢統(tǒng)計(jì)。
3． 建設(shè)內(nèi)容
* 行政執(zhí)法主體與行政執(zhí)法人員管理
* 行政處罰項(xiàng)目管理
* 案件管理功能
* 辦案過程管理
* 簡易程序登記
* 行政復(fù)議、行政訴訟
* 行政執(zhí)法監(jiān)督［行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收（征
用）以及其他具體行政行為的監(jiān)督管理］
* 規(guī)范性文件備案審查
* 法律、法規(guī)庫管理
* 自由裁量庫管理
* 結(jié)案、歸檔管理
* 查詢統(tǒng)計(jì)、績效評估
4． 建設(shè)范圍
     根據(jù)蘇州市統(tǒng)一要求，結(jié)合太倉市實(shí)際情況，對于已具有行政處罰系統(tǒng)的部門，業(yè)務(wù)上采用原有系統(tǒng)，利用資源共享平臺提供數(shù)據(jù)，由行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控；其他部門則需開發(fā)完整的行政處罰系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)行政處罰網(wǎng)上全流程辦理和監(jiān)督功能。今年年底前完成城管局、公安局、工商局、環(huán)保局、農(nóng)林局、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、質(zhì)監(jiān)局等單位的實(shí)施，明年6月底前完成全部行政執(zhí)法部門的實(shí)施工作，政府法制其他各項(xiàng)監(jiān)督平臺建設(shè)也同步完成。
二、 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)
　　建立一個(gè)合理、開放和基于已有的電子政務(wù)OA平臺和信息資源共享平臺的政府法制監(jiān)督系統(tǒng)，而且用戶可以根據(jù)需求逐步擴(kuò)展系統(tǒng)應(yīng)用范圍。
　　利用原電子政務(wù)組織目錄結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一資源管理、統(tǒng)一授權(quán)管理、統(tǒng)一配置管理等，為已有應(yīng)用系統(tǒng)提供訪問接口，從而達(dá)到后臺一體化管理、前端個(gè)性化處理，單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通行的效果。系統(tǒng)應(yīng)提供基于WEB頁面的圖形化工作流定義，全過程業(yè)務(wù)流程的管理、控制、審計(jì)功能，業(yè)務(wù)辦理單模板應(yīng)能靈活定制。系統(tǒng)應(yīng)具有委托授權(quán)功能。系統(tǒng)中用到的業(yè)務(wù)表單，用戶可以自由定義。
三、 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
　　行政處罰系統(tǒng)工作流擬采用已有電子政務(wù)OA平臺工作流定制實(shí)現(xiàn)。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)在業(yè)務(wù)上支持所有職能部門的行政處罰項(xiàng)目的過程管理，提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的格式文書。其主要功能應(yīng)該包括：
　　1．行政執(zhí)法主體與人員綜合管理
　　由法制辦根據(jù)行政職權(quán)梳理的結(jié)果對行政職權(quán)目錄、法律法規(guī)庫、自由裁量參考庫、權(quán)力公開內(nèi)容等進(jìn)行管理。在部門提出行政職權(quán)變更申請時(shí)，進(jìn)行審核、調(diào)整。
　　行政執(zhí)法主體認(rèn)定，行政職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)庫管理，罰沒款資格確認(rèn)。
　　對全市的所有執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員按部門進(jìn)行管理，能新增執(zhí)法人員信息，對已有信息進(jìn)行修改。
　　建立行政執(zhí)法相關(guān)的知識庫，供執(zhí)法人員在線學(xué)習(xí)，自動(dòng)記錄執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)情況等。組織執(zhí)法人員進(jìn)行在線考試等。提供試卷選擇、考試信息查詢、成績查詢、試卷分析等功能。考試結(jié)果與證件申領(lǐng)、注冊、注銷相聯(lián)通。
　　可對各條線部門申領(lǐng)證件的行政執(zhí)法人員的情況進(jìn)行備案;對執(zhí)法人員被投訴舉報(bào)、獎(jiǎng)懲等情況進(jìn)行管理。在線培訓(xùn)與考核。
　　2.處罰項(xiàng)目管理
　　2.1格式文書管理
　　在處罰項(xiàng)目的基礎(chǔ)上管理該項(xiàng)目使用的格式文書，對樣式能夠自定義等。
　　2.2處罰流程管理
　　處罰流程按照各部門提交的流程進(jìn)行梳理，行政處罰流程分為簡易行政處罰程序和一般行政處罰程序。
　　2.3罰款收費(fèi)功能
　　罰款收費(fèi)以《中國人民共和國行政處罰法》為基礎(chǔ)，根據(jù)處罰決定書編號自動(dòng)列出應(yīng)處罰金額，并根據(jù)處罰金額和繳納延遲日期（按正常工作日計(jì)算，不包括法定節(jié)假日）自動(dòng)計(jì)算滯納金，并計(jì)算出實(shí)際應(yīng)交金額。當(dāng)出現(xiàn)撤消處罰、變更處罰時(shí)，如被處罰人已經(jīng)繳納罰款，系統(tǒng)還提供退還罰款功能。變更處罰時(shí)，如處罰金額發(fā)生變化，系統(tǒng)提供重新計(jì)算、繳納罰款功能。本模塊與普通收費(fèi)模塊功能相同，包括應(yīng)收金額、實(shí)收金額、找零等功能。本模塊預(yù)留收款機(jī)、銀聯(lián)卡接口。
　　2.4銀行對接
　　系統(tǒng)提供與銀行對接接口，所有處罰金額必須在指定的銀行進(jìn)行繳納，每項(xiàng)處罰事項(xiàng)必須具有銀行發(fā)給系統(tǒng)的回執(zhí)才可以結(jié)案。
　　3. 案件管理功能
　　3.1案件來源登記
　　登記案件來源信息，包括來源種類、當(dāng)事人信息、投訴人信息、投訴材料、經(jīng)辦人意見等，全部錄入后，提交領(lǐng)導(dǎo)審批。
　　3.2受理審批
　　根據(jù)處罰流程管理中定義的受理審批程序，完成審批。
　　3.3案前查證
　　登記調(diào)查情況，支持證據(jù)材料電子文件的錄入，建立證據(jù)清單，經(jīng)辦人錄入立案意見，系統(tǒng)能自動(dòng)根據(jù)經(jīng)辦人選擇的項(xiàng)目提供法律依據(jù)。
　　3.4立案審批
　　根據(jù)處罰流程管理中定義的立案審批程序，完成審批進(jìn)入后續(xù)的案件辦理。
　　4.辦案過程管理
　　按照標(biāo)準(zhǔn)辦案流程的環(huán)節(jié)進(jìn)行案件的辦理，必須支持各種電子材料的錄入，并提供相關(guān)格式文書在各環(huán)節(jié)中的打印。主要環(huán)節(jié)應(yīng)該包括執(zhí)法部門處理案件的法定程序。
　　5.簡易程序登記
　　針對登記現(xiàn)場處罰的情況，采用行政處罰簡易程序，支持相關(guān)電子材料的錄入，登記到系統(tǒng)。
　　6.行政復(fù)議
　　按照行政處罰法的規(guī)定，當(dāng)事人對行政處罰決定不服可以在60日內(nèi)向執(zhí)法單位的上級主管部門提出行政復(fù)議，系統(tǒng)支持行政復(fù)議的流程，并提供復(fù)議部門與執(zhí)法部門的交互。
　　6.1申請登記
　　用于多個(gè)途徑接收申請人提出的復(fù)議申請，包括申請人資料、第三人資料、被申請人資料、復(fù)議請求、復(fù)議理由、復(fù)議資料等功能模塊。
　　6.2受理審查
　　受理審查：審查申請人提出的復(fù)議申請內(nèi)容，作出是否受理的決定。包括指定承辦人、審查申請、審批是否受理建議。
　　受理部分：該部分用于通知被申請人答復(fù)，然后接受被申請人提交的復(fù)議答復(fù)資料，如果被申請人逾期未答復(fù)，則需要對被申請人逾期未答復(fù)的行為作出處理的過程。包括通知被申請人答復(fù)、逾期答復(fù)理由錄入、逾期答復(fù)理由審批、逾期未答復(fù)處理、被申請人答復(fù)錄入等子功能模塊。
　　審查部分：該部分包括書面審查、開庭審查、評議、調(diào)查取證、附帶審查規(guī)范性文件和審查報(bào)告等模塊。
　　6.3決定部分
　　作出答復(fù)決定，由各級領(lǐng)導(dǎo)對承辦人提出的意見進(jìn)行審批，審批完畢，由承辦人根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)對審查報(bào)告的審批意見作出行政復(fù)議決定，并依據(jù)審批意見修改行政復(fù)議決定書。
　　6.4特殊情況
　　審查復(fù)議案件的各個(gè)階段都有可能出現(xiàn)的情況匯總，包含通知第三人參加、案件相關(guān)人查閱資料、復(fù)議延期、中止復(fù)議、恢復(fù)復(fù)議、復(fù)議終止、申請人撤回申請、回避、更改資料、添加案件相關(guān)人、審查申請人撤回申請的要求等功能模塊。
　　其中更改資料包含更改申請人資料、更改申請人委托人資料、更改被申請人資料、更改被申請人委托人資料、更改第三人資料、更改第三人委托人資料等模塊。
　　6.5送達(dá)
　　該部分是用于記錄復(fù)議期間所有文書的送達(dá)情況。
　　6.6履行執(zhí)行
　　該履行、執(zhí)行部分是記錄參與復(fù)議的各方相關(guān)人在作出行政復(fù)議決定并送達(dá)之后對復(fù)議決定的履行和執(zhí)行情況，并據(jù)此來判斷復(fù)議流程是結(jié)案還是轉(zhuǎn)向應(yīng)訴過程。
　　法律責(zé)任部分：該部分是處理案件的復(fù)議過程中與復(fù)議案件有關(guān)的行政機(jī)關(guān)或是工作人員有違反行政復(fù)議法的行為，需要追究相應(yīng)法律責(zé)任情況的處理流程。
　　6.7結(jié)案部分
　　該部分是在行政復(fù)議決定下發(fā)之后，根據(jù)案件的辦理情況以及各方對復(fù)議決定的履行情況結(jié)束該案件。結(jié)案情況分為三種：正常結(jié)案；申請人或第三人不服決定，向國務(wù)院申請裁決的，結(jié)案并轉(zhuǎn)入裁決答復(fù)程序；申請人或第三人不服決定，向法院提起行政訴訟的，結(jié)案并轉(zhuǎn)入行政應(yīng)訴程序。
　　6.8復(fù)議答復(fù)
　　當(dāng)使用這個(gè)系統(tǒng)的部門作為行政復(fù)議的被申請人時(shí)，利用復(fù)議答復(fù)功能模塊進(jìn)行答復(fù)，包括立案、指定或更換承辦人、案件基本資料錄入、填寫答復(fù)資料、案件審查過程記錄、案件決定記錄、轉(zhuǎn)為應(yīng)訴、結(jié)案等模塊。
　　6.9行政訴訟
　　當(dāng)事人對行政處罰的結(jié)果不服，可以在90日內(nèi)向人民法院提出行政訴訟，系統(tǒng)支持訴訟結(jié)果的錄入。
　　7. 行政執(zhí)法監(jiān)督［行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收（征用）以及其他具體行政行為的監(jiān)督管理］
　　除行政處罰監(jiān)督外，系統(tǒng)還應(yīng)具備處理行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收(征用) 以及其他具體行政行為的監(jiān)督功能。其中行政處罰監(jiān)督具體要求為：
　　7.1事前監(jiān)督
　　系統(tǒng)結(jié)合行政審批制度改革成果，規(guī)范和完善行政審批信息公開，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開監(jiān)察，督促行政審批服務(wù)信息及時(shí)發(fā)布到政務(wù)網(wǎng)。政務(wù)公開管理的內(nèi)容包括事項(xiàng)名稱、法律法規(guī)依據(jù)、辦事程序、期限承諾等信息。
　　7.2實(shí)時(shí)監(jiān)督
　　實(shí)時(shí)監(jiān)察模塊主要從時(shí)限、收費(fèi)、程序等各個(gè)方面對業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)察，出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)行綜合提示處理。實(shí)時(shí)監(jiān)控包括系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)控、系統(tǒng)異常監(jiān)控、系統(tǒng)違規(guī)監(jiān)控、在線投訴監(jiān)控、服務(wù)質(zhì)量反饋監(jiān)控。
　　7.3時(shí)限監(jiān)督
　　系統(tǒng)要按照規(guī)定對各項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)的法定時(shí)限進(jìn)行設(shè)置，系統(tǒng)每筆具體審批業(yè)務(wù)，從“受理”步驟起開始計(jì)算時(shí)限，到“辦結(jié)”時(shí)止。
　　系統(tǒng)要自動(dòng)對法定時(shí)限剩下最后一天的審批事項(xiàng)自動(dòng)預(yù)警，并將預(yù)警信息以郵件、站內(nèi)短信等方式自動(dòng)通知辦理單位的主要承辦人和系統(tǒng)管理員。
　　系統(tǒng)中要有黃紅牌等級區(qū)分，審批事項(xiàng)超過設(shè)定期限，系統(tǒng)要自動(dòng)出示黃牌。并自動(dòng)生成《督辦通知書》發(fā)送到審批單位。通過短信通知承辦人、系統(tǒng)管理員、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、監(jiān)察人員，同時(shí)要自動(dòng)出示紅牌。并自動(dòng)發(fā)送《監(jiān)察建議書》到審批機(jī)關(guān)，并通過站內(nèi)短信平臺通知承辦人、系統(tǒng)管理員、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人***
　　7.4收費(fèi)監(jiān)督
　　對每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督，系統(tǒng)能夠自動(dòng)比對各筆審批業(yè)務(wù)的收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)的亮紅牌，并對違規(guī)收費(fèi)的行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
　　各筆審批業(yè)務(wù)的收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)的亮紅牌的事項(xiàng)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送《監(jiān)察建議書》到審批機(jī)關(guān)，并通過短信通知承辦人、系統(tǒng)管理員、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人***
　　系統(tǒng)要對每項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)的收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督，系統(tǒng)能夠自動(dòng)比對各筆行政權(quán)力業(yè)務(wù)的收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)的亮紅燈，并對違規(guī)收費(fèi)的行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
　　各筆行政權(quán)力業(yè)務(wù)的收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)的亮紅燈的事項(xiàng)，系統(tǒng)要自動(dòng)發(fā)送《監(jiān)察建議書》到審批機(jī)關(guān)，并能通過站內(nèi)短信通知承辦人、系統(tǒng)管理員、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人***
　過程進(jìn)行監(jiān)察，監(jiān)察對象包括：行政處罰的內(nèi)容、法律依據(jù)、數(shù)量及方式、處罰條件、處罰材料、處罰表格、受理機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)、處罰程序、證件及有效期、法律效力、年審或年檢。
　　7.6配置
　　系統(tǒng)對每項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)的業(yè)務(wù)規(guī)范預(yù)先設(shè)置。
　　7.7異常結(jié)果監(jiān)督
　　異常結(jié)果監(jiān)察是行政處罰系統(tǒng)的重要監(jiān)察內(nèi)容。異常結(jié)果重要包括：不予受理、辦結(jié)(退回)、辦結(jié)（刪除）三種情況，業(yè)務(wù)部門必須給出詳細(xì)、充分的理由解釋做出該辦理結(jié)果的原因，對于沒有給出理由或理由不充分的，或回訪申請人后確認(rèn)填報(bào)的理由與事實(shí)不符合的，進(jìn)行績效評測扣分。
　　8．規(guī)范性文件備案審查
　　通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理，和蘇州市法制辦進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件網(wǎng)上上報(bào)備案。
　　9. 法律、法規(guī)庫管理
　　基于法制辦對法律、法規(guī)梳理的結(jié)果，管理行政處罰項(xiàng)目，包括：基本信息、法律依據(jù)、法定處罰范圍等。
　　為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，確保一線執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)公開、公平、公正地行使自由裁量權(quán)，合法行政、合理行政，推進(jìn)依法行政工作，使執(zhí)法人員在行使行政處罰時(shí)有“據(jù)”可依、有“章”可循，確保行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)，應(yīng)首先進(jìn)行處罰依據(jù)庫的建設(shè)，主要包括：
　　9.1法律法規(guī)庫：包括與行政處罰相關(guān)的國家的法律、法規(guī)，各級政府的相關(guān)條例、規(guī)定，為執(zhí)法人員和操作人員提供方便、快捷的查詢、對照功能。
　　9.2違法行為庫：針對不同部門、不同處罰事項(xiàng)，建立該處罰事項(xiàng)相關(guān)的違法行為庫。處罰流程確定后，操作人員就可選擇該處罰流程所對應(yīng)的違法行為，使違法行為與處罰對應(yīng)起來。
　　9.3處罰措施庫：針對不同處罰事項(xiàng)，建立可采取的處罰措施庫，防止處罰措施與違法行為出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。
　　9.4罰金限制庫：針對不同違法行為按照各級政府、部門規(guī)定，設(shè)置罰金的上限和下限，確保處罰適度，防止出現(xiàn)處罰過輕或過重現(xiàn)象。
　　9.5罰金繳納期限庫：針對不同處罰事項(xiàng)，建立罰款繳納期限，以方便操作人員檢查被處罰人是否在規(guī)定期限內(nèi)繳納罰金，并可設(shè)置滯納金繳納比率，使系統(tǒng)能夠自動(dòng)計(jì)算滯納金。
　　10. 自由裁量庫管理
　　在處罰項(xiàng)目的基礎(chǔ)上定義自由裁量標(biāo)準(zhǔn)庫。自由裁量標(biāo)準(zhǔn)庫是將當(dāng)事人的違法事實(shí)細(xì)分為多種違法事實(shí)程度，并將法定的處罰范圍細(xì)化為多個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，并與違法事實(shí)程度對應(yīng)。
　　行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化量化，能夠規(guī)范政府工作人員的行政行為，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量，提高政府在人民群眾中的形象，但是自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)制定是個(gè)工作量巨大的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門的協(xié)同工作，需要引起高度重視。
　　11.結(jié)案、歸檔管理
　　對結(jié)案、歸檔的《結(jié)案報(bào)告》《行政處罰案件卷宗》《行政處罰案件（卷宗目錄）》《卷內(nèi)備考表》或《立卷、驗(yàn)卷情況記載》進(jìn)行管理。
　　12.查詢統(tǒng)計(jì)、績效評估
　　提供各部門、全區(qū)的行政處罰案件查詢、統(tǒng)計(jì)功能。包括查詢已辦理案件，每個(gè)案件的處理過程，案件的相關(guān)信息等。還能分類查詢，如查詢各單位（部門）在一定時(shí)間內(nèi)的辦案數(shù)及辦案詳細(xì)信息等。
　　自動(dòng)為用戶進(jìn)行智能查詢。如在監(jiān)督檢查時(shí)，輸入名稱即可知道該案件是否已辦理或正在辦理，并給出相應(yīng)的提示等。
　　用戶可以根據(jù)自己的需要定制查詢系統(tǒng)未提供給用戶的查詢。通過選擇一些查詢關(guān)鍵字，即可生成對應(yīng)的查詢。
　　對法定的重大行政處罰案件、重大許可案件等，從部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中自動(dòng)升成數(shù)據(jù)進(jìn)行報(bào)送，以便法制辦備案審查，同時(shí)，支持人工對認(rèn)為需要備案的案件提交備案申請。對行政執(zhí)法部門發(fā)生的行政復(fù)議與行政訴訟情況進(jìn)行記錄、跟蹤，支持從行政復(fù)議或行政訴訟記錄中反向查詢該案件的辦理情況，對復(fù)議、訴訟案件進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)生成報(bào)表，向蘇州市法制辦匯總報(bào)備。
　　通過對行政執(zhí)法情況的實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，并依據(jù)監(jiān)督的結(jié)果，對各部門、各崗位的行政執(zhí)法情況進(jìn)行自動(dòng)打分、考核和分析，對不同部門、同一部門不同時(shí)間段的行政執(zhí)法情況進(jìn)行綜合評價(jià)，每月產(chǎn)生評估結(jié)果，報(bào)表呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并向社會(huì)公布。
四、系統(tǒng)軟硬件建設(shè)要求
　　硬件設(shè)備及第三方軟件需求方案由投標(biāo)方提出，由承建方另行采購。
五、  售后服務(wù)
　　1．原則
   在技術(shù)支持與服務(wù)工作中，要求貫徹和遵循以下準(zhǔn)則：
1.1確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行
1.2充分保護(hù)投資和效益
1.3充分滿足用戶的需要
1.4充分降低用戶的負(fù)擔(dān)
   2．目標(biāo)
   組織強(qiáng)大的技術(shù)支持隊(duì)伍，提供全面完善的技術(shù)支持與服務(wù)。建立服務(wù)、運(yùn)營和應(yīng)急計(jì)劃方案，確保系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行，并最終達(dá)到用戶滿意。
   3．監(jiān)督管理機(jī)制
   建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，確�？蛻裟艿玫桨春贤⻊�(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供的服務(wù)，建立意見反饋機(jī)制，確保意見可直接反饋到項(xiàng)目經(jīng)理處和更高層的管理機(jī)構(gòu)。
   4．日常運(yùn)行保障服務(wù)
   4.1服務(wù)范圍
   保障所有系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件的日常運(yùn)營正常。
   系統(tǒng)通過驗(yàn)收后兩年內(nèi)，開發(fā)方應(yīng)為用戶提供及時(shí)和免費(fèi)的維護(hù)服務(wù)。針對系統(tǒng)在使用中所暴露的缺陷和問題進(jìn)行必要的調(diào)整，由專業(yè)化的隊(duì)伍確保系統(tǒng)運(yùn)行過程中的故障排除，。
   4.2服務(wù)體系
   要求建立二級服務(wù)體系來滿足運(yùn)營維護(hù)服務(wù)質(zhì)量要求。
   第一級：現(xiàn)場工程師支持
   開發(fā)、實(shí)施、試運(yùn)行階段，提供現(xiàn)場工程師支持，確保做到全天候7×24小時(shí)服務(wù)。
   第二級：專家工程師支持
   現(xiàn)場工程師解決不了的疑難問題，通知專家工程師，專家工程師遠(yuǎn)程或上門服務(wù)。對系統(tǒng)級疑難問題，可尋求原廠商專業(yè)支持，在仍無法解決的情況下，提出備選方案，保證客戶業(yè)務(wù)正常進(jìn)行。
   4.3故障響應(yīng)
   考慮到處罰系統(tǒng)不能長時(shí)間中斷，系統(tǒng)軟件及應(yīng)用軟件等系統(tǒng)故障半小時(shí)內(nèi)必須給予響應(yīng)，1小時(shí)內(nèi)解決。如必須到達(dá)現(xiàn)場解決的須在半個(gè)工作日內(nèi)解決。
   4.4升級服務(wù)
   商業(yè)產(chǎn)品按照原廠商升級條款提供升級服務(wù)，自行開發(fā)的軟件產(chǎn)品提供3年免費(fèi)升級服務(wù)。
   4.5培訓(xùn)
   系統(tǒng)投入使用前，開發(fā)方應(yīng)編制技術(shù)手冊、系統(tǒng)使用手冊及管理員操作手冊，并為各級公務(wù)員和系統(tǒng)管理員等相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)操作和系統(tǒng)知識的培訓(xùn)。
六、工程驗(yàn)收及完工要求
　　1.工程驗(yàn)收要求
　　1.1本項(xiàng)目的驗(yàn)收由招標(biāo)人按照國家規(guī)定的程序組織進(jìn)行，依據(jù)是國家有關(guān)規(guī)定、招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及其他相關(guān)文件和資料。
　　1.2如發(fā)現(xiàn)指標(biāo)或功能上不符合標(biāo)書和合同時(shí)，將被看作不合格，使用單位有權(quán)拒收并要求賠償。
　　1.3工程驗(yàn)收前，開發(fā)方應(yīng)提交完整的技術(shù)手冊、系統(tǒng)使用手冊及管理員操作手冊，應(yīng)提交系統(tǒng)源代碼，并完成相應(yīng)的培訓(xùn)。
　　2．建設(shè)工期
　　自2008年11月至2009年06月。
　　3． 施工及其他要求
　　3.1施工地點(diǎn)：太倉市。
　　3.2投標(biāo)方需提供項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表。
七、資質(zhì)要求(見“供應(yīng)商資格要求”部分)
八、評分標(biāo)準(zhǔn)
1．綜合評估分中各評估因素所占權(quán)重（見下表）
評估因素 技術(shù)50，商務(wù)10，原型演示10，價(jià)格30 　　綜合評估分＝技術(shù)得分+商務(wù)得分＋原型演示評分+報(bào)價(jià)得分；
 2．評分內(nèi)容（略）
　　2.1技術(shù)評分（50）
　　2.1.1．行政執(zhí)法主體與人員綜合管理          5分
　　對行政職權(quán)目錄、法律法規(guī)庫、自由裁量參考庫、權(quán)力公開內(nèi)容等進(jìn)行管理。審核、調(diào)整部門提出的行政職權(quán)變更申請。行政執(zhí)法主體認(rèn)定。對全市的所有執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行管理。建立行政執(zhí)法相關(guān)的知識庫，供執(zhí)法人員在線學(xué)習(xí)。對各條線部門申領(lǐng)證件的行政執(zhí)法人員的情況進(jìn)行備案;對執(zhí)法人員被投訴舉報(bào)、獎(jiǎng)懲等情況進(jìn)行管理。在線培訓(xùn)與考核。
　　2.1.2處罰項(xiàng)目管理          5分
　　行政處罰系統(tǒng)工作流擬采用已有電子政務(wù)OA平臺工作流定制實(shí)現(xiàn)。具有完整的辦案過程管理，罰款收費(fèi)功能。預(yù)留收款機(jī)、銀聯(lián)卡接口。預(yù)提供與銀行對接接口，所有處罰金額必須在指定的銀行進(jìn)行繳納。當(dāng)處罰金額不符合系統(tǒng)規(guī)定的數(shù)額時(shí)，系統(tǒng)要為監(jiān)察部門自動(dòng)發(fā)送報(bào)警信息。
　　2.1.3案件管理功能          4分
　　案件來源登記，根據(jù)處罰流程管理中定義的受理審批程序，完成審批。系統(tǒng)能自動(dòng)根據(jù)經(jīng)辦人選擇的項(xiàng)目提供法律依據(jù)。根據(jù)處罰流程管理中定義的立案審批程序，完成審批進(jìn)入后續(xù)的案件辦理。
　　2.1．4辦案過程管理          4分
　　按照標(biāo)準(zhǔn)辦案流程的環(huán)節(jié)進(jìn)行??供相關(guān)格式文書在各環(huán)節(jié)中的打印。主要環(huán)節(jié)應(yīng)該包括執(zhí)法部門處理案件的法定程序。
　　2.1.5簡易程序登記          3分
　　針對登記現(xiàn)場處罰的情況，采用行政處罰簡易程序，支持相關(guān)電子材料的錄入，登記到系統(tǒng)。
　　2.1.6行政復(fù)議          4分
　　系統(tǒng)支持行政復(fù)議的流程，并提供復(fù)議部門與執(zhí)法部門的交互。系統(tǒng)支持訴訟。
　　2.1.7行政執(zhí)法監(jiān)督［行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收（征用）以及其他具體行政行為的監(jiān)督管理］         4分
　　全面實(shí)現(xiàn)對行政主體、公務(wù)人員、辦事內(nèi)容、程序、各個(gè)行政審批等事項(xiàng)監(jiān)察的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化管理。
　　法制辦工作人員可對行政處罰、行政許可等具體行政行為實(shí)施情況進(jìn)行總體監(jiān)督，并可及時(shí)糾正不規(guī)范的行政行為。相關(guān)數(shù)據(jù)可以交互給蘇州市法制辦、紀(jì)委電子監(jiān)察平臺。
　　2.1.8規(guī)范性文件備案審查          5分
　　根據(jù)政府法制辦的業(yè)務(wù)管理要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查等職能網(wǎng)上運(yùn)行。
　　2.1.9法律、法規(guī)庫管理          3分
　　包括與行政處罰相關(guān)的國家的法律、法規(guī)，各級政府的相關(guān)條例、規(guī)定。針對不同部門、不同處罰事項(xiàng)，建立該處罰事項(xiàng)相關(guān)的違法行為庫。針對不同違法行為按照各級政府、部門規(guī)定設(shè)置罰金的上限和下限，確保處罰適度，防止出現(xiàn)處罰過輕或過重現(xiàn)象。針對不同處罰事項(xiàng)，建立罰款繳納期限，系統(tǒng)能夠自動(dòng)計(jì)算滯納金。
　　2.1.10自由裁量庫管理          4分
　　在處罰項(xiàng)目的基礎(chǔ)上定義自由裁量標(biāo)準(zhǔn)庫。行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化量化。
　　2.1.11結(jié)案、歸檔管理          4分
　　對結(jié)案、歸檔的《結(jié)案報(bào)告》《行政處罰案件卷宗》《行政處罰案件（卷宗目錄）》《卷內(nèi)備考表》或《立卷、驗(yàn)卷情況記載》進(jìn)行管理。
　　2.1.12查詢統(tǒng)計(jì)、績效評估          5分
　　提供各部門、全區(qū)的行政處罰案件智能查詢、統(tǒng)計(jì)功能。
　　對各部門、各崗位的行政執(zhí)法情況進(jìn)行自動(dòng)打分、考核和分析。
　　2.2商務(wù)評分（10）
　　2.2.1投標(biāo)方要求在中華人民共和國合法注冊，具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力的企業(yè)單位，提供工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；          1分
　　2.2．2具有軟件企業(yè)認(rèn)定證書；          1分
　　2.2.3具有軟件產(chǎn)品登記證書；          1分
　　2.2.4投標(biāo)方具備J2EE和Oracle大型數(shù)據(jù)庫的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和自主研發(fā)產(chǎn)品并成熟運(yùn)用的項(xiàng)目的成功案例，提供項(xiàng)目的驗(yàn)收報(bào)告。          1分
　　2.2.5提供人員在本公司任職的外部證明材料（加蓋本地社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心印章的《社會(huì)保險(xiǎn)參保人員證明》。          1分
　　2.2.6售后服務(wù)          1分
   具有組織強(qiáng)大的技術(shù)支持隊(duì)伍，提供全面完善的技術(shù)支持與服務(wù)。建立服務(wù)、運(yùn)營和應(yīng)急計(jì)劃方案，確保系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行，并最終達(dá)到用戶滿意。
　　2．2．7日常運(yùn)行保障服務(wù)          2分
   保障所有系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件的日常運(yùn)營正常。建立二級服務(wù)體系來滿足運(yùn)營維護(hù)服務(wù)質(zhì)量要求。系統(tǒng)軟件及應(yīng)用軟件等系統(tǒng)故障半小時(shí)內(nèi)必須給予響應(yīng)，1小時(shí)內(nèi)解決。如必須到達(dá)現(xiàn)場解決的須在半個(gè)工作日內(nèi)解決。
　　2．2．8培訓(xùn)          2分
   系統(tǒng)投入使用前，開發(fā)方應(yīng)編制技術(shù)手冊、系統(tǒng)使用手冊及管理員操作手冊，并為各級公務(wù)員和系統(tǒng)管理員等相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)操作和系統(tǒng)知識的培訓(xùn)。
　　2.3現(xiàn)場演示評分（10）
　　2.4報(bào)價(jià)評分（30）
     報(bào)價(jià)高于采購預(yù)算價(jià)作廢標(biāo)處理。
　　在符合報(bào)名條件的投標(biāo)商的報(bào)價(jià)中，除去最高價(jià)和最低價(jià)后（少于三家不去除最高價(jià)和最低價(jià)）。計(jì)算余下投標(biāo)價(jià)平均值的1%作基數(shù)。最低價(jià)得30分，每高于最低價(jià)一個(gè)基數(shù)扣0.5分。最多扣10分。