1 基本要求


1.1 目的依據(jù)


為規(guī)范中國石油化工集團(tuán)公司、中國石油化工股份有限公司（以下統(tǒng)稱中國石化）工程建設(shè)項(xiàng)目和大檢修項(xiàng)目中的工程采購行為，維護(hù)國家利益、社會公共利益和工程采購活動當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等國家相關(guān)法律、法規(guī)以及中國石化相關(guān)管理規(guī)定，制定本規(guī)定。


1.2 術(shù)語和定義


1.2.1 下列術(shù)語和定義適用于本規(guī)定。


1.2.2 工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱工程項(xiàng)目），是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。


1.2.3 工程，即建設(shè)工程，是指所有通過設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動形成的有形固定資產(chǎn)，包括工程的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除等。


1.2.4 貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。


1.2.5 服務(wù)，是指為完成工程所需的各類服務(wù)。


1.2.6 采購人，是指具有項(xiàng)目采購主體資格和支付合同價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。采購人依照本規(guī)定組織實(shí)施招標(biāo)活動的，稱為招標(biāo)人。


1.2.7 承包商，包括各類承包商、服務(wù)商（以下統(tǒng)稱承包商），是指參加工程采購活動的法人或其他組織。承包商依照本規(guī)定參加投標(biāo)活動的，稱為投標(biāo)人。


1.2.8 工程采購，是指針對工程項(xiàng)目中的工程和服務(wù)，采購人按照規(guī)定的方式和形式，擇優(yōu)選定各類承包商的活動，包括工程分包發(fā)包活動。


1.2.9 采購方式，是指采購人進(jìn)行工程采購時(shí)采用的方法和手段。中國石化工程采購方式包括招標(biāo)方式和非招標(biāo)采購方式。招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。非招標(biāo)采購方式包括競標(biāo)采購、競價(jià)采購和獨(dú)家談判采購。


1.2.9.1 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人通過國家指定的媒介發(fā)布公告，邀請不特定的資質(zhì)、業(yè)績等條件（以下統(tǒng)稱資格）符合要求的法人或其他組織參加投標(biāo)。


1.2.9.2 邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人向3個(gè)及以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請參加投標(biāo)。


1.2.9.3 競標(biāo)采購，是指采購人按本規(guī)定組建評審小組，與2個(gè)及以上的符合資格條件的承包商可以就采購工程、服務(wù)相關(guān)事宜進(jìn)行談判，承包商按照本規(guī)定及采購文件要求提交響應(yīng)文件和最終報(bào)價(jià)，采購人按照評審小組提出的成交候選人確定成交人的采購方式。


1.2.9.4 競價(jià)采購，是指采購人按本規(guī)定組建評審小組，邀請3個(gè)及以上符合資格條件的承包商參與采購活動，向承包商發(fā)出采購文件，要求承包商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購人按照評審小組提出的成交候選人確定成交人的采購方式。


1.2.9.5 獨(dú)家談判采購，是指采購人組建評審小組，通過談判從某一特定承包商處采購工程、服務(wù)的采購方式。


1.2.10 采購形式，是指為實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)而采用的形式，包括單一項(xiàng)目采購和框架協(xié)議采購。


1.2.10.1 單一項(xiàng)目采購，是指針對一個(gè)工程項(xiàng)目中的工程或服務(wù)，按照本規(guī)定要求的程序擇優(yōu)選定承包商的采購形式。


1.2.10.2 框架協(xié)議采購，是指一個(gè)采購主體集合多個(gè)工程項(xiàng)目中相類似的工程采購需求，按照規(guī)定程序一次性完成采購活動，擇優(yōu)選定承包商，簽訂具有時(shí)效、價(jià)格、額度約束力的框架協(xié)議，并按照實(shí)際需求時(shí)間組織履行框架協(xié)議項(xiàng)下相關(guān)合同標(biāo)的的采購形式。


1.2.11 工程采購方案，是指針對一個(gè)工程項(xiàng)目或一次框架協(xié)議采購活動，以其技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理特點(diǎn)、條件和功能、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度需求為基礎(chǔ)，根據(jù)國家有關(guān)法律政策和本規(guī)定，編制的項(xiàng)目采購活動策劃方案。


1.2.12 采購項(xiàng)目，是指組織實(shí)施一次招標(biāo)或非招標(biāo)采購方式全流程的基本單元，可以包括一個(gè)或多個(gè)標(biāo)段。采用招標(biāo)方式的采購項(xiàng)目，也稱招標(biāo)項(xiàng)目。


1.2.13 采購項(xiàng)目計(jì)劃，是指根據(jù)工程采購方案編制的用于指導(dǎo)和控制采購實(shí)際工作的執(zhí)行文件。


1.2.14 標(biāo)段，是指根據(jù)實(shí)際需要，根據(jù)一定的約束條件及標(biāo)準(zhǔn)，對采購項(xiàng)目構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行合理劃分，成為最基本的交易管理單元。


1.2.15 標(biāo)的，是指合同當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)共同指向的對象,包括工程、服務(wù)。


1.2.16 工程項(xiàng)目前期工作，是指為立項(xiàng)所做的各類服務(wù)，包括選址性勘察、各類工程評估等服務(wù)。


1.2.17 中國石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理信息系統(tǒng)（以下簡稱招投標(biāo)信息系統(tǒng)），是由監(jiān)督管理平臺和電子交易平臺對接組成。覆蓋中國石化全系統(tǒng)，為工程采購活動提供全過程在線交易服務(wù)，并對其進(jìn)行在線監(jiān)督管理。


1.3 適用范圍


1.3.1 本辦法適用于中國石化以獨(dú)資、合資、合作方式，在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)的工程項(xiàng)目和大檢修項(xiàng)目中的工程采購活動。


1.3.2 中國石化以獨(dú)資、合資、合作方式，在中華人民共和國境外建設(shè)的工程項(xiàng)目，其所在國家或地區(qū)有工程采購相關(guān)法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)胤梢?guī)定進(jìn)行工程采購；其所在國家或地區(qū)沒有工程采購相關(guān)法律規(guī)定的，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。


1.3.3 中國石化工程項(xiàng)目包括油（氣）田地面（海上）建設(shè)、油(氣)儲運(yùn)設(shè)施、新能源工程、煉油化工生產(chǎn)裝置、加油（氣）站、民用建筑等及其公用和配套工程。


1.3.4 中國石化大檢修項(xiàng)目是指列入事業(yè)部年度檢修計(jì)劃的全廠、成系列或多套裝置、使用修理費(fèi)且不形成新固定資產(chǎn)的計(jì)劃停工檢修項(xiàng)目。經(jīng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，列入總部年度重點(diǎn)大修改造項(xiàng)目的大檢修項(xiàng)目部分為重點(diǎn)大檢修項(xiàng)目。


1.4 招標(biāo)基本要求


1.4.1 必須招標(biāo)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和情形


1.4.1.1 工程項(xiàng)目中的工程總承包、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評估、項(xiàng)目管理、檢測監(jiān)測、工程造價(jià)、招標(biāo)代理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：


（1）工程總承包、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元（人民幣，下同）以上的；


（2）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評估、項(xiàng)目管理、檢測監(jiān)測、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；


（3）設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的；


（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但建設(shè)工程總投資額在3000萬以上（含3000萬）的。


1.4.1.2 工程采購活動有下列情形之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：


（1）采用框架協(xié)議采購形式的；


（2）建設(shè)單位未履行招標(biāo)程序而直接采用其他非招標(biāo)采購方式選定承包商，該承包商進(jìn)行工程分包發(fā)包時(shí)，分包項(xiàng)目屬于本規(guī)定第1.4.1.1條要求的必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。


（3）以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、服務(wù)，屬于本規(guī)定第1.4.1.1條要求的必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。


所稱暫估價(jià)，是指建設(shè)單位進(jìn)行總承包招標(biāo)時(shí)，不能確定價(jià)格而在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、服務(wù)的金額。


1.4.2 可以不招標(biāo)的情況


1.4.2.1 依照本規(guī)定第1.4.1條款必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目（以下簡稱為必須招標(biāo)的項(xiàng)目），有下列情況之一的，經(jīng)審批后，可以不招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定采用非招標(biāo)采購方式采購：


（1）涉及國家安全、國家機(jī)密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)；


（2）主要工藝、技術(shù)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；


（3）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；


（4）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；


（5）需要向原中標(biāo)人采購工程或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；


（6）已建成工程需要改、擴(kuò)建，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響工程功能配套性；



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